龍府〔2018〕29號

關于印發(fā)《龍坪鎮(zhèn)創(chuàng)建平安非煤礦山

實施方案》的通知

鎮(zhèn)屬各大辦、機關事業(yè)單位、非煤礦山企業(yè)：

現將《龍坪鎮(zhèn)創(chuàng)建平安非煤礦山實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求結合實際，按時完成階段任務。

                           龍坪鎮(zhèn)人民政府

                              2018年4月11日

龍坪鎮(zhèn)創(chuàng)建平安非煤礦山實施方案

   根據《深化平安清遠建設品牌特色工程創(chuàng)建五年規(guī)劃》（清政發(fā)〔2017〕9號）、清遠市市安全監(jiān)管局關于印發(fā)《清遠市創(chuàng)建平安非煤礦山實施方案》的通知（清安監(jiān)〔2018〕13號）和《連州市安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)《連州市創(chuàng)建平安非煤礦山實施方案》的通知》（連安監(jiān)管〔2018〕19號）要求，結合實際，制定龍坪鎮(zhèn)創(chuàng)建平安非煤礦山實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

　　指導思想：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚生命至上、安全第一的思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進非煤礦山領域改革發(fā)展，全力打造非煤礦山治理新格局，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好安全生產環(huán)境。

　　工作目標：到2020年，全鎮(zhèn)所有的非煤礦山企業(yè)通過“平安非煤礦山企業(yè)”考評驗收，非煤礦山安全生產形勢實現根本好轉。

二、創(chuàng)建內容

　　（一）落實安全責任體系

　　1．強化安監(jiān)部門安全監(jiān)管責任。要按照屬地管理原則，全面落實安全生產“一崗雙責”制度，健全完善非煤礦山行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作機制，落實非煤礦山行業(yè)聯席會議制度，明確安全監(jiān)管職責，嚴厲打擊各種違法行為，提請上級安監(jiān)部門關閉和取締非法以及不符合安全生產條件的非煤礦山。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安監(jiān)站對轄區(qū)內取得非煤礦山安全生產許可證的企業(yè)每年度常規(guī)檢查至少一次。

　　2．強化企業(yè)單位主體責任，建立“雙重預防機制”。以非煤礦山安全安全風險管理為重點，建立健全安全生產責任制、規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，強化企業(yè)主體責任。

　 （二）建立隱患排查治理體系

　　1.落實企業(yè)隱患排查整改責任。非煤礦山企業(yè)要每月定期組織排查本單位的事故隱患，對排查出的隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，明確隱患整改責任，采取有效的方法和措施，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

　　2．建立專家排查隱患制度。邀請安全生產專家參與生產安全事故隱患排查，及時發(fā)現事故隱患，并提出切實可行的整改建議督促企業(yè)落實隱患整改。安全隱患整改完成后，按規(guī)定組織復查，實現安全閉環(huán)管理。

　 （三）夯實安全生產基礎體系

　　1．嚴格安全生產準入條件。認真執(zhí)行安全生產許可制度和產業(yè)政策，嚴格技術和安全質量標準。強化建設項目安全審查，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。

　　2．推進安全生產標準化建設。扎實開展非煤礦山企業(yè)安全生產標準化建設活動，推動取得安全生產許可證的金屬非金屬礦山生產系統(tǒng)達到三級以上安全生產標準化水平目標。

   （四）構建安全生產保障體系

　　進一步落實基層監(jiān)管人員、設施、裝備和經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求配備與監(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員。非煤礦山企業(yè)依法設置安全生產管理機構，配備足夠專職安全生產管理人員，及時發(fā)現和消除安全隱患。

　 （五）完善全民安全宣傳教育體系

　　1．積極推進安全文化建設。積極倡導“安全、健康、和諧”的理念，深入開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，并進一步擴大建設成果。大力開展非煤礦山企業(yè)全員安全培訓，完善農民工安全教育培訓機制。

　　2．加強全民安全常識宣傳。加強非煤礦山安全生產宣傳，充分利用電視、互聯網、等多種形式和手段，大力開展安全發(fā)展宣傳活動和“安全生產月”等主題實踐活動，努力提升全民安全素質，使尊重生命價值、維護職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產生活中的精神追求和基本行為準則。

　　（六）建設事故應急救援體系

　　1．預案編修和應急演練。依法把非煤礦山企業(yè)應急預案評審、備案作為安全標準化建設考評頒證和換發(fā)安全生產許可證的前置條件之一，督促企業(yè)落實應急管理責任，強化企業(yè)開展應急演練，并根據演練情況及時對應急預案進行修訂和完善。

三、實施步驟

　　創(chuàng)建平安非煤礦山企業(yè)活動從2018年1月開始，到2021年底結束，分4個階段實施。

     第一階段：宣傳發(fā)動階段（2018年1月—2018年6月底）。非煤礦山從業(yè)單位成立組織機構，制定方案，量化目標，落實責任，廣泛宣傳，努力營造行業(yè)創(chuàng)建安全發(fā)展工作氛圍。

第二階段：創(chuàng)建階段（2018年6月—2020年12月底）。

按照《清遠市創(chuàng)建平安非煤礦山企業(yè)考評標準》（附件3）的內容要求，開展平安非煤礦山企業(yè)創(chuàng)建活動。

　　第三階段：考核驗收階段（2018年12月—2020年12月底）。各非煤礦山企業(yè)對照考評標準開展自評，自評合格的，填寫《清遠市創(chuàng)建平安非煤礦山企業(yè)考評申請表》（附件2）向連州市安監(jiān)局提出考評申請，連州市安監(jiān)局和清遠市安監(jiān)局將組織考評組對申請單位進行考評，經考評合格的，由清遠市安監(jiān)局頒發(fā)“清遠市平安非煤礦山企業(yè)”牌匾。達到標準化二級的企業(yè)直接認定為“清遠市平安非煤礦山企業(yè)”

　　第四階段：持續(xù)改進階段（2020年1月以后）。

　　取得“清遠市平安非煤礦山企業(yè)”稱號的單位，要通過持續(xù)改進不斷提高安全生產工作水平，期滿一年后，應于每年的1月30日前向頒發(fā)牌匾的安監(jiān)部門遞交工作報告，內容包括上年度工作總結和持續(xù)改進計劃；期間若安全生產工作狀況出現大幅度反彈，安監(jiān)部門將撤銷其“清遠市平安非煤礦山企業(yè)”稱號，收回其牌匾。從2020年開始，鎮(zhèn)安監(jiān)部門每年年底將組織有關部門對取得“清遠市平安非煤礦山企業(yè)”稱號的企業(yè)持續(xù)改進情況進行跟蹤檢查，并將檢查情況及時匯報市安監(jiān)部門。“清遠市平安非煤礦山企業(yè)”稱號有效期三年，取得稱號的企業(yè)，要在期滿前3個月重新提出復評申請，并提交復評申請書和工作報告；逾期未提出復評申請的，“清遠市平安非煤礦山企業(yè)”稱號自動廢止，安監(jiān)部門將收回其牌匾。

四、考評辦法

　　考評成績實行百分制，綜合考評成績達到85分以上的為合格。

五、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領導。成立創(chuàng)建平安非煤礦山領導小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府分管領導、龍坪派出所所長任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、經發(fā)辦、綜治辦、規(guī)劃辦、國土所、財政所、安監(jiān)站等部門為成員單位，領導小組下設辦公室，掛靠在經濟發(fā)展辦公室，主任由經發(fā)辦主任兼任。

　　（二）強化協調配合。創(chuàng)建平安非煤礦山要堅持政府統(tǒng)一領導、部門具體實施、全社會共同參與，以確保創(chuàng)建活動有效開展。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安監(jiān)站創(chuàng)建平安非煤礦山領導小組，每半年要召開一次成員會議，通報工作進展情況，分析存在問題，研究解決辦法，不斷推動創(chuàng)建活動深入開展。

　 （三）強化落實責任。創(chuàng)建平安非煤礦山工作情況列入安全生產目標責任制考核的一項重要內容。各非煤礦山企業(yè)要嚴格落實安全生產責任制，在鎮(zhèn)政府和安監(jiān)部門的指導下深入開展創(chuàng)建活動。

（四）強化輿論宣傳。創(chuàng)建活動期間，鎮(zhèn)平安礦山創(chuàng)建領導小組辦公室要編發(fā)簡報，推動工作開展。并充分利用新聞媒體安排時間、欄目和版面，刊播平安非煤礦山創(chuàng)建新聞和安全廣告，及時曝光各種違法行為，大力宣傳創(chuàng)建工作好的經驗和做法，營造“全民關注安全，人人參與創(chuàng)建”的濃厚輿論氛圍。